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时间2018-06-29 14:13:57

“流动党员网络管理平台”该怎么建?

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  一年来,记者每到一地采访党建工作时,都要向当地组织部门的负责同志和基层党务工编辑了解流动党员及其管理情况。他们反映,流动党员目前存在着“落户难”、“回家难”、“生活难”的问题。


  为了解决流动党员的“三难”问题,近年来,一些地方及其社区党组织进行了许多探索。其中的一个亮点,就是借助网络技术,创新了对流动党员的管理方式和方法,诸如网络党支部、网络(手机)党课、网络接转党员组织关系等,取得了一定的工作成效。同时,记者在采访中也听到了一些不同看法。有的组工干部、社区党务工编辑认为,这些创新探索只能算是现行流动党员管理体制的网络版,与流动党员网络化管理有着本质性的区别。这表明,实行网络化管理是对流动党员实现有效管理的一个突破口,但流动党员网络化管理的探索需要寻找到一个新的切入点。


  这启示记者——目前,第四代移动通信及其技术(4G)、物联网技术、云计算技术正在改变着当今的社会生活,影响着社会组织及其成员的行为方式。针对众多流动党员可以使用智能手机或者电脑上网的现实以及大趋势,如果党的组织部门建立一个地域性乃至全国性的“流动党员网络管理平台”,对流动党员实现全面、独立的网络化管理,必将有助于化解流动党员的“三难”之困。


  这一管理平台应当具备三项基本功能。


  党员组织关系网络转移——化解流动党员“落户难”


  在一家农贸市场,记者采访了一位农民党员。三年前,他与妻子一起来此赁摊卖菜,执有该村党支部颁发的党员活动证。可是,自来到这个城市后,他就没有与当地党组织联系过。


  记者问:“你居住的社区有党组织、农贸市场有党组织,为什么不和他们联系呢?”


  他面露难色,叹了口气说:“挺麻烦的。”


  流动党员持党员活动证参加流入地党支部的组织生活,属于临时转移党员组织关系,难在何处呢?


  通过采访,记者将部分组工干部、社区和农村党务工编辑的看法归纳为以下四点:一是难在“步骤繁琐”。持证流动党员要想“落户”到所在社区、就业场所的党组织之中,一般都要经历查询、拜访、说明、填表、待审、上级党组织同意或备案等步骤。有时,流动党员在某个环节要跑好几趟。二是难在“抹不开面子”。流动党员新到一地,与那里的党组织及其党员素不相识,总有一种“外人”心态甚至自卑心理,主动登门难免有心理压力。三是难在某些“不确定性”。许多流动党员由于受多种因素制约,不知何时会再流动,普遍存在住址、职业、身份的不确定性。四是难在“感觉不被信任”。按照党员活动证的相关规定,流动党员在参加“落户党支部”的组织生活后,要由党支部在党员活动证上予以证明、支书签字,还要定期接受正式党员组织关系所在的党组织的审核,挫伤了一些流动党员及时转移临时党员组织关系的积极性。于是,许多流动党员变成了“口袋党员”。


  从技术的角度看,党员转移组织关系与上网注册并无本质区别。因此,在网络时代,实现流动党员转移组织关系“一键通”是完全可行的,既简单方便,又快捷低成本。因此,建立一个区域性乃至全国性的党员组织关系网络转移平台,可以大大提高党建工作的技术化水平。


  党员组织关系网络转移平台可考虑由以下四项制度组成:


  一是全党统一的党员登记号码制度。借鉴居民身份证模式,由中组部按区域、党员入党时间、识别号进行组合设计,给每名党员分配一个独有的登记号码,同时也是流动党员登录流动党员网络管理平台的号码。这个号码由党员终身、唯一享有。


  二是党员自转移组织关系制度。当党员流动到某地后,可以自己登录流动党员网络管理平台,再登录党员组织关系网络转移平台,向当时所在地的党组织主动转移自己的党员组织关系。


  三是中央组织部党员登记备案制度。在流动党员通过党员组织关系网络转移平台自转移组织关系的同时,中央组织部就自动通过该平台对其组织关系状况进行备案,并进行党员统计。该统计信息与省市县委组织部共享。


  四是流动党员登录“流动党员网络管理平台”免费制度。由该平台自动免除流动党员登录该平台所产生的上网费用。


这个办法也可以适用于正式党员组织关系的转移。

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  虚拟党支部——化解流动党员“找家难”


  沿着曲曲折折的线索,记者电话采访了一位目前身在深圳的流动党员。她说,她硕士研究生毕业后,就将党员组织关系放在了一家人才交流中心党总支。五年间,她在第一家企业工作了九个月,没有人问过她是不是党员,她也不知道该企业有没有党组织,所以就没有主动亮出党员身份;她去的第二家企业在另一个城市,有两名党员,与另两家企业组建了联合党总支,但由于她与一名党员处于“竞争状态”,也就没有主动“找党”;她所在的第三家企业是她和四名同学创办的,就她一个党员,不够成立党支部的条件。


  记者问:“社区党组织你也没有主动联系过?”


  她说,她不喜欢和老人家在一起,“有代沟”,而且天天在企业忙碌,平时跟社区没啥联系。


  记者告诉她,按照党章的规定,她如果没有特殊的理由,应该被“劝退(党)”了。她说“像我这样的多了”。


  记者就这种现象的普遍性问题采访了几位组工干部,得出的总体印象是各地程度不同地存在着类似情况。一位市委组织员办公室副主任认为,将党员固定在一个党支部内,这是与党员工作岗位固定、居住地点固定、社会身份固定的状况相适应的。然而,随着市场经济的建立、城乡二元体制的松动,党内出现了一个工作岗位不固定、居住地点不固定、社会身份也相对不固定的党员群体,即流动党员。现行的党员组织设置很难对他们进行有效管理,需要创新党员的组织模式。


  如何创新流动党员的组织模式呢?记者在采访中发现,一些县(市、区)在社区或村设置了“网络党支部”,通过现代网络技术,对包括流动党员在内的基层党员进行管理。然而,随着采访的深入,记者发现,这些“网络党支部”实际上是现行党员组织体制的网络版,也可以说是实体党支部的网络版,仍然无法解决目前绝大多数流动党员所面临的“找家难”问题。


  那么,建立“虚拟党支部”又如何呢?经过探讨交流,在数位组工干部的鼓励下,记者提出了构建流动党员“虚拟党支部”的设想。这个设想需以四个制度为基础:


  一是党员自主创立“虚拟党支部”制度。在“流动党员网络管理平台”上,流动党员进入“虚拟党支部”平台,在签署同意“虚拟党支部成立规则”、“虚拟党支部书记公约”之后,就可以自主创办“虚拟党支部”,并成为此“虚拟党支部”的书记即楼主,负责主持虚拟党支部的工作,而不需要“上级”党委批准。


  二是党员自主选择参加“虚拟党支部”制度。在“流动党员网络管理平台”上,流动党员进入“虚拟党支部”平台,可自主选择加入某个“虚拟党支部”,待“虚拟党支部”答复“同意加入”,即立即成为该“虚拟党支部”的党员。同时,流动党员也可以自主选择退出某一个“虚拟党支部”。


  三是“虚拟党支部”无党员数量限制制度。实体党支部人数一般为3至49名党员,而“虚拟党支部”既可以只有一名党员,也可以超过50人,甚至可以是超级党员数量的党支部。


  四是中央组织部直管、县(市、区)委组织部分管“虚拟党支部”制度。由中央组织部负责管理全党的“虚拟党支部”,并根据“虚拟党支部”的IP地址,分配和引导县(市、区)委组织部分管其辖区内的“虚拟党支部”。相关的管理信息在流动党员网络管理平台——“虚拟党支部”平台上公开,相关统计数据由各级党委组织部门共享。


  对非流动党员,在条件成熟的条件下,也可以实行“虚拟党支部”式管理。


  网络组织生活平台——化解流动党员“生活难”


  在哈尔滨市的一个社区,党委书记告诉记者,该社区的各个网格党支部和“党员回家”小组的志愿党员们,采取“敲新来住户门”的方式,帮助二十余名“口袋党员”回到党组织之中。


  记者问:“这些流动党员的组织生活过得怎么样?”


  书记略一沉吟,答道:“‘生活’有点儿困难。”


  一是在规定时间参加组织生活难。流动党员多从事自由或半自由职业,工作时间灵活,很难与社区党员规定时间的组织生活相衔接,也很难与其他流动党员的组织生活时间保持一致。


  二是城乡党员组织生活学问交融难。城乡不同的地域学问反映到党员组织生活中,就形成了不同的党员组织生活学问,许多农民流动党员很难在短时间内适应城市、城镇党员组织生活的氛围,很容易产生自卑甚至逃避心理。


  三是寻找组织生活的共同话题难。流动党员从业多样、兴趣各异、学问素质差别大、面临的环境不同,他们在一起过组织生活时,不仅自己很难找到一个有最大公约数的话题,社区党组织也很难设计出能够让绝大多数党员产生共鸣的话题。


  四是参加组织生活的主题实践活动难。比如社区党组织组织党员去烈士陵园重温党员誓词、上街义务清理小广告、社区植树种花、关心下一代等活动时,流动党员由于时间、兴趣、能力等原因,参加的人数、次数不多。

  在记者的QQ、电话采访中,部分组工干部和社区党务工编辑认为,随着部分党员的流动状态趋强、流动速度增大,对流动党员群体而言,现行的党员组织生活体制亟待创新。目前,一些基层党组织在自己的网站上建立了党员组织生活栏目,要求所属党员上网参加组织生活。但是从其运作来看,这种做法只是现行党员组织生活制度的网络版,并不能有效地解决大多数流动党员“过组织生活难”的问题。


  记者认为,针对流动党员的实际状况,建立一个党员组织生活网络化或虚拟化的平台,即流动党员网络组织生活平台,很有必要。从原则上说,这个平台应由以下三项制度组成:


  一是网络组织生活内容参考的发布制度。中央组织部每周在这个平台上发布一次组织生活内容参考,如遇突发事件或重大事件,则即时发布相应的组织生活内容参考,主要内容包括时政要点、重要理论文章、社会热点话题、党建基本常识、党史和历史故事、讨论区、专业常识链接等。地方各级党委组织部也可以结合本地的重要工作和重大事件,定期或随时发布本区域的组织生活内容参考。


  二是流动党员网络自组织生活制度。流动党员根据各级组织部门提供的组织生活内容参考,在这个平台上既可以进行自主、个体或群体组合的组织生活,也可以加入“组织生活群”,与其他流动党员进行讨论、交流,还可以在“心得跟帖”中发表自己的评论、体会。


  三是流动党员登录网络组织生活平台考核制度。流动党员登录这个平台、点击平台子栏目及文章的次数以及发表的文章、意见、观点等,就是他们参加组织生活的情况,并由平台依次进行自动统计,月底汇总,并由中央组织部及流动党员所在地的组织部门备案。


  这个办法也可以适用于所有党员的组织生活。


  同时,“流动党员网络信息平台”还应设置“党费转移支付平台”“流动党员权利申诉平台”“流动党员举报平台”“流动党员讨论平台”等,以满足流动党员群体的不同需要与诉求。


 (黑龙江《党的生活》杂志)

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